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前言

希特勒上台时面临的大规模失业现象，在战争爆发前不久已一变而为缺乏劳动力。不再需要制定计划——例如，兴建党的办事处和建筑高速公路——以创造工作机会了。

战争爆发时的情况

相反地，德国当局不得不加强管制措施。在纳粹政权成立之初，这些措施就是它的经济政策的一个组成部分。劳动力，如同其他生产因素一样，在建立纳粹的战争机器方面注定要发挥作用。

到战争爆发时，劳动力已受到一系列的管制，使它完全唯政府的要求是从。劳资关系的正常结构，由于解散了工会，并由于采取了旨在使雇佣工人要凭政府特别许可证的措施，已经遭到了破坏。同时，对工资的限制，也使雇主在企图满足其日益增长的对劳动力的需要时，更难以竞相出价来招募工人。

尽管德国人实行了控制并采取了旨在增加国内劳动力总数的措施，但是劳动力缺少的现象继续存在，而且到1938年底开始变得相当严重。那年年底，劳动力的供应据估计大约缺少200万人。

虽然的确有着某些后备的劳动力，尤其是妇女，但是从国内后备人力中抽出来的平民劳动力的任何大幅度增加，势必使雇佣工作的结构作出重大的、因而也是痛苦的重新调整。鉴于德国准备发动战争，它就必须在国境之外找到替代的劳动力来源，以增加总的劳动力供应。

德国政府认识到正在发生的从就业不足转为劳动力缺乏的这场变化，早在1937年就已经决定向外国工人重新开放边界了

。于是劳工开始流入德国，主要是从波兰和意大利流入，而随后的领土扩张更便利了这种迁移。到1939年夏天，除奥地利人和苏台德的日耳曼人外，有30万以上的外国人受雇在原来的德国境内工作，而平民劳动力的总数大约为34269 000人。可是，对于德国的需要来说，添出来的这些工人只不过是不无小补而已。在进攻波兰后不久，除了工人自愿迁移外，还辅之以强制征募。

波兰战役的影响

战争的爆发使德国国内的劳动力立刻紧张起来，而在农业方面尤其感到这样。可是，利用外国劳动力的计划立刻便付诸实行。

招工人员紧跟在开进波兰的德国军队后面，数以千计的波兰平民，尤其是农业工人，被押送到德国去。此外，还有20万到30万战俘被扣留在德国工作。早在1940年就已经决定，运送到德国去工作的波兰平民的人数，至少将增加到100万人，其中有75万人将从事农业劳动。

波兰战事结束后，敌对行为的暂时停止就有可能巩固一下德国劳动力的情况了。对农业工人的迫切需要，已经由于运入波兰人而得到了满足。

武装部队的动员意味着从平民劳动力中抽走了好些人，但是由于战争爆发而立刻进行了改组，情况已经稳定下来；对于例假日所作的许多限制和1939年9月1日的一道命令所规定的发放加班费的办法，1939年底全撤销了。

德国领土的进一步扩张

西欧战役使德国控制下的劳动力来源大形增加。军事上的损失是轻微的，而从被占领国家搞到手的劳动力抵消损失还绰绰有余。他们抓了将近200万战俘，其中有许多都被弄到德国去做工，主要是在田地上

。此外，物质上的破坏和随后的经济紊乱，在西欧造成了广泛的失业，这样就提供了更多的后备劳动力以便德国利用。为维持德国工农业生产所需要的那么多平民新手，不用施加多少压力就可以征募到。的确，在1940年秋季的几个月中，德国控制下的劳工总数足以供应德国的需要而有余。德国能够从中挑挑拣拣。在某些地区，招募工作暂时停止了，而在法国，尽管国内失业现象很普遍，并没有作过任何努力去动员平民劳动力。

在1940—1941年的冬天和春天，招募外国劳工的工作一直不断地进行着，受雇在德国工作的外国工人的总数从1940年10月的220万人左右增加到1941年5月31日的3 033000人。

进攻俄国的准备工作和更多的人应征入伍，增加了对外国劳工的需要，但是仍有足够的人可供招募。他们从西欧弄来了更多的劳动力。此外，德国控制的加强（不是通过直接的军事行动，就是通过政治压力），也方便了在东南欧的招募工作。从意大利也弄了更多的工人到德国来。1941年2月初，德国和意大利当局签署了一项新的协定，规定德国工业增加雇用意大利人。到1941年9月25日，德国使用的外国平民和战俘的总数，已经增加到370万人左右。

从战争爆发直到1942年春天的这段时期内，德国雇佣人员的组成发生了重大的变化。到1941年5月31日，已有大约5 808 000人从平民劳动力中应征入伍。一年以后，这个数目增加到7 805 000人。

然而对比之下，雇佣的外国工人的总数从1939年的301 000人增加到1941年5月的3 033 000人，到1942年5月更增加到4 224 000人。这样，外国人从1939年在德国劳动力中仅占无足轻重的数目，到1941年5月占雇佣人员总数的8.4%左右，到1942年5月已占11.7%。

在截至1942年5月31日为止的3年时期内，劳动力的总数紧缩了将近400万人，这是由于从事批发行业和从事手工业的人数减少的缘故（分别减少了140万和180万人）。用了这么许多外国人，就不需要对德国的劳动人口进行任何普遍的重新分配，也不需要大规模地动员妇女。

事实上，平民劳动力中的妇女总数减少了249 000人，而仆役的数目则只减少了165 000人。同时，由于劳动力供应的充沛，除了临时和局部地延长工作周的时间外，不需要采取进一步的措施。

参考资料

1940年2月17日的《人民观察家报》。

1940年1月23日的《泰晤士报》。

1940年1月25日弗朗克致戈林的信〔《纽伦堡国际军事法庭》，第27卷，第200—206页（1375-S）；《纳粹的阴谋与侵略》，第3卷，第925—929页〕。(10)《法令公报》，1939年，第1部分，第1683页。

《战略轰炸的影响》，附录，表6，注②，第207页。

库利舍尔：《欧洲人口的移动》（Kulischer: Displacement ofPopulation in Europe），第123页。

库利舍尔，前引书，第124页。

库利舍尔，前引书，第160页。

库利舍尔：《欧洲人口的移动》，第156页。

《德国劳工公报》（Reichsarbeitsblatt），1941年12月5日，第34号，第5编，第610页。

《战略轰炸的影响》，第204页。

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