↑蕴藏无限生机的华侨试验区东海岸新城

柯晓 摄

正在加快建设的华侨试验区将让汕头呈现“一湾两岸”的美好蓝图 李俊伟 摄

统筹/孙爱群 马勇 李逸夫 王漫琪 文/羊城晚报记者 王漫琪 赵映光 通讯员 陈群 孙少珠

沧海变桑田，新城拔地起，商事改革新，金融创新制，人才引进门，产业争落地……去岁今日，华侨经济文化合作试验区（以下简称“华侨试验区”）在汕头经济特区正式挂牌成立，成为对接国家“一带一路”战略的重要创新平台，为老特区的全面深化改革提供了新动力。

今天，适逢华侨试验区挂牌一周年。360多个日日夜夜的奋战，围绕着“规划落地、政策落地、制度落地、项目落地、人才落地”等中心任务，一大批关乎试验区未来发展的新项目、新业态、新产业正如雨后春笋般出现在了试验区480平方公里的土地上：设立全国首个“华侨板”区域股权交易中心，迄今累计挂牌企业351家；挂牌周年庆，将有总投资96亿元的30个项目集中签约，35个项目集中开工、竣工、试开业，总投资110亿元；国家级人才引智平台“海智计划”正式落户汕头，全国侨联“新侨回国创新创业示范基地”项目近期入驻……

回顾过去的一年，正是因为华侨试验区，侨乡汕头得以在“积极引进来”和“主动走出去”中，重新找回汕头经济特区拓荒之初的激情与干劲，再次焕发青春荣彩。

A 雄筑新洲 依托国家顶尖智库编制规划

一年前，国务院在批复汕头建设华侨试验区时明确提出：要充分发挥华侨华人的资源优势，把试验区建设成为汕头经济特区进一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户，为新时期全面深化改革、扩大开放探索新路。

从具体的产业定位来看，试验区要大力发展和培育“跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋”等九个富有活力的都市产业体系。

华侨试验区的设立，被视为是汕头继1981年被批准设立特区之后迎来的又一次难得历史机遇。对此，汕头将用什么来承载呢？

华侨试验区所在地涵盖了汕头市域范围内东侧整片滨海地区，共有480平方公里，包括填海的新津片区、新溪片区、塔岗围片区以及珠港新城，濠江南滨新城片区、汕头保税区、广澳港区、南澳岛。其中，核心区规划面积为55平方公里，并在核心区中又规划了面积约26平方公里的起步区，包括珠港新城、东海岸新城新津片区、南滨新城三个片区。

汕头华侨试验区的建设，得到了广东省委、省政府的高度重视与大力支持。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华三次调研华侨试验区建设情况；省长朱小丹把汕头特区创办华侨经济合作试验区作为向国家发改委汇报的重大事项之一，并亲自主持座谈会邀请侨领侨商建言献策。

汕头市委书记陈茂辉此前在接受媒体采访时表示，汕头希望举全市之力，从国家发展战略高度和面向全球华人华侨的宽度出发，做好华侨试验区的顶层设计，坚持高起点、高标准规划，为高质量建设打下坚实的基础。

2014年10月，汕头委托国家顶尖智库——中国国际经济交流中心，开展华侨试验区发展规划编制和政策创新研究工作，并得到省委、省政府和国家发改委的大力支持。今年7月下旬，国经中心课题组形成了《中国（汕头）华侨经济文化合作试验区发展规划(2015-2030年)》和《关于中国（汕头）华侨经济文化合作试验区政策创新的若干建议》。

根据华侨试验区管委会的统计数据显示，截至目前，东海岸新城累计完成投资超110亿元；南滨新城重点项目潮汕历史文化博览中心已经完成封顶施工，苏埃通道隧道主体工程预计于2016年初启动建设；珠港新城市政道路及配套一期工程已完成立项及方案设计，其中黄厝围路（一期）道路及配套正在开工建设。

记者近日探访东海岸新城新津片区，历经近五年的水利工程及围填海已全部完成，原来吊塔林立、机器轰鸣的施工现场已“换装”成大片大片平整的土地，一座座高楼拔地而起，连接新津、新溪和塔岗围3个片区全线长16公里的滨海大道已基本贯通，向东一路延伸，滨海大道沿线的新津河大桥和外砂河大桥也已合龙贯通。

此外，中交、中信、五矿、华润、中海等大型央企也在近期相继进驻汕头，与该市开展战略合作参与华侨试验区建设，试验区起步区建设全面铺开。

B 创新突破 政策优势叠加凸显集聚效应

在高标准规划下，华侨试验区的各项基础设施建设正在不断加快，海内外华人华侨也纷纷看好这片汕头“蓝海”的未来发展。除了硬件设施外，汕头市委市政府也正在努力把经济特区优势、港口优势与潮汕侨胞资源结合起来，充分利用国家和省给予的政策支持，在商事改革和金融创新领域先行先试，勇闯新路。

据了解，国务院在一年前批复建设华侨试验区时，就明确提出了要在各方面给予试验区政策支持；广东省随后提出，中国自贸区优惠政策和前海、横琴、南沙的政策措施属于省级权限的，可在试验区复制推广，属于中央权限的，积极帮试验区争取。“这为试验区储备了巨大发展潜能，有助于我们建设‘特区中的特区’。”市委书记陈茂辉说。

今年1月份，汕头市组团赴港开展华侨试验区的招商经贸活动，其间共签约项目64个，计划总投资1589亿元，项目投资方大多为一些知名的侨领侨商，侨味浓浓。

而在今年9月15日，作为聚集海外华人科技精英、服务祖国建设的国家级人才引智平台——中国科协“海外智力为国服务行动计划”国家级工作基地（简称“海智计划”，英文简称“Home”）也正式落户汕头，打造一个海外科技人才创业创新服务平台，推动汕头人才高地的建设，服务汕头新时期的发展战略目标。

据介绍，为了引来海智基地这只“金凤凰”，华侨试验区、汕头市科协在短短8个月的时间里，高效率地完成了基地筹建的前期调研、资料收集整理编撰，并层层上报至中国科协。此外，汕头市还制订实施了高层次人才“1+10”政策，准备投入2500万元设立人才发展专项基金，不断完善试验区的人才引进和管理激励机制。

值得一提的是，在华侨试验区内建设人才管理改革试验区的举措已于12月2日通过了省评审小组的考核。全国侨联“新侨回国创新创业示范基地”项目落户试验区。

除了人才引进机制的建立，华侨试验区在过去一年中也不断探索试行市场准入负面清单和政府权责清单管理，从商事登记、投资管理制度改革中寻求突破，实施先照后证、注册资本认缴、商事登记联办、注册登记网上验资等措施，推行以备案制为主的企业投资项目管理体制，简化外商投资手续，努力成为全国企业登记、投资管理效率最高、服务最优的地区之一，打造与国际接轨的营商环境。

“华侨试验区创新试行‘一址多户’，以及‘企业住所与经营场所相分离’的登记模式，让看好试验区发展前景的企业先注册落户。”华侨试验区管委会副主任、汕头市招商局局长黄育斌介绍称，今年初，试验区以中山东路168号国瑞科技大厦101室作为集中注册地，理论上可以注册100万家企业，方便投资者前来试验区投资，注册企业涉及跨境金融、电子商务、资源能源交易、文化创意和旅游休闲产业等。

据试验区管委会的统计数据显示，截至目前，试验区480平方公里范围内的注册企业合计2129家，总注册资本198亿元，平均注册资本964万元，而12月8日的试验区周年活动中举行的重点项目集中签约、开工、试开业仪式上，签约项目共有30个，总投资96亿元；开工、试开业项目共有35个，总投资110亿元。

C 探路外交 试水中欧合作亮相世界舞台

“积极引进来”的同时，华侨试验区在过去一年中也“主动走出去”，在世界大舞台上频频亮相，希望借助海内外的侨资侨力，不断增强华侨试验区创新发展的新动力。

在试验区获批不到1年的时间里，作为国家级对外合作交流平台，试验区就牵手欧洲，成为了包括天津市、武汉市、广州开发区、成都市在内的中国5个试点地区之一。今年6月23日至30日，汕头市在国家发改委和欧盟委员会有关负责人的共同见证下，与西班牙安达卢西亚地区签署了中欧区域政策合作备忘录，这是汕头首次正式亮相中欧合作舞台，而试验区则是双方合作的载体。

据介绍，近阶段来，中欧政策合作试点工作开局良好，汕头与西班牙安达卢西亚之间将在区域可持续、科技创新、金融创新、产业升级、知识产权保护、城市建设、人文交流等多领域开展务实合作。

今年11月6日，2015年中欧（汕头）中小企业科技创新合作峰会在汕头隆重举行，欧盟的科技专家向汕头中小企业推介欧洲创新投资环境、企业、科技项目，为中欧双方开展科技交流合作搭建新平台，创造共赢发展新机遇。

华侨试验区经发局局长林泽辉认为，相比其他4个被列入中欧区域政策合作试点城市，汕头在城市规模、经济水平等方面虽然并不突出，但这恰好能够凸显汕头的开创意义。“汕头如果率先尝试中欧合作，探索出经验，对其他类似城市或地区会有很大的借鉴意义。”林泽辉介绍说。

这一年，哪些产业项目抢滩华侨试验区？

今年以来，随着华侨试验区建设的深入推进，汕头围绕国务院在批复中提出的发展九大主导产业的要求，突出重点推进文化、金融、物流、先进制造等产业发展。该市通过成立相应的领导小组，加强组织协调领导，加大招商引资力度，力促项目落地建设。

过去一年里签订的项目已在试验区内拔地而起。其中，在东海岸新城新津片区，28层高的“众创大厦”已封顶，该大厦由旅澳华侨创办的香港东风投资集团投资建设，将建成进口商品直销中心（DIG），预计明年9月投入使用，建成后可吸引各地潮籍创客回乡发展。

据了解，香港东风投资集团控股公司牵手华侨试验区管委会与赛伯乐投资集团、IBM中国投资有限公司、上海深蓝亿康科技公司等签署战略协议，在试验区规划建设“一个跨境贸易平台、一支产业投资基金、一座大众创业创新大厦、四个专业垂直市场”七大子项目，打造全球首个面向华人华侨的“互联网+”产业生态圈。

今天，香港东风投资IBM亿康跨境电子商务联合创新实验室（汕头分中心）将正式挂牌，进口商品直销博览中心也将试业运营。

中国最大资产管理公司——华融公司已初步确定在华侨试验区设立华融华侨资产管理控股股份有限公司，同时成立下设在华侨试验区和香港的境内外母基金管理公司；广东锦峰集团将建设锦峰华侨城金融中心；泰国正大集团拟投资建设正大集团华南区域中心等。

目前，珠港新城雅士利总部大厦、太安堂总部大楼、国瑞五星级酒店开工建设，超声总部大厦、粤东国际金融广场、国际潮商总部大厦及国际珠宝交易中心等项目正加快项目建设前期工作。

“这些项目投资堆头大，落地可行性强，符合华侨试验区产业定位，契合汕头市产业转型升级的发展方向，建成后将有力巩固和提升汕头作为粤东中心城市的地位和功能作用。”华侨试验区的相关负责人介绍称，试验区将全力打造一批发展前景广阔、对全省乃至全国具有引领示范作用的现代产业，逐步形成谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的重大项目良性运作机制，进一步推动汕头经济结构调整，不断深化华侨试验区创新发展。

今年9月15日，是华侨试验区获国务院批准建立一周年的日子，“华侨板”区域股权交易市场也在当天正式上线启动，首批218家企业成功挂牌，意向融资额达到51亿元，成为一份试验区厚重的周岁生日献礼。

据统计，截至目前，“华侨板”累计挂牌企业351家，为省内外广大中小微企业以及具有侨资背景的外商投资企业、拟股改企业、科技创新型企业拓宽了融投资的渠道。其中，企业类型以汕头传统制造业为主，例如纺织服装、食品医药、陶瓷玻璃、电子信息、金融服务等行业。企业注册资本从几十万元到1亿多元不等，平均注册资本为两三千万元，通过审核的企业不乏华人华侨企业。

在今天周年活动期间举行了重点项目集中签约、开工、试开业仪式，其中包括由经纬集团联合发起成立的中国华侨保险公司等30个签约项目，总投资额96亿元；35个项目开工、竣工及试开业，总投资110亿元。

华侨经济文化合作试验区大事记

2014年9月15日

国务院正式批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区；

2014年10月20日

汕头市委、市政府联合中央政研室经济局在北京举行“推进华侨试验区建设专家座谈会”，请国家各相关部委领导专家把脉支招；

2014年11月28日

朱小丹省长在广州主持召开座谈会，36位知名侨领侨商为华侨试验区建言献策；

2014年12月8日

华侨试验区和海湾新区管理机构举行揭牌仪式；

2015年1月20日

华侨试验区总体规划形成文本框架；

2015年1月28日

汕头市与北京国瑞兴业地产有限公司就“汕头东区-华侨产业新城”项目达成了初步共识；

2015年1月30日

中国（汕头）华侨经济文化合作试验区推介会走进香港，共签约64个项目，累计投资总额为1588.55亿元；

2015年2月2日

备受关注的汕头海湾隧道建设工程正式启动，潮汕历史文化博览中心工程实现结构封顶，华侨试验区滨海新城南滨片区重大建设项目取得阶段性进展；

2015年2月16日

汕头市政府审议通过《〈广东汕头海湾新区发展总体规划（2013-2030年）〉实施方案》；

2015年4月15日

汕头市考察团先后拜访了苏州、无锡市科技部门和产业园区，为申报华侨试验区“海外智力为国服务行动计划”国家级工作基地等专题做学习交流；

2015年4月30日

广东省长朱小丹表示将在汕头华侨试验区深化改革，省级下放给广东自由贸易试验区的管理权限同样全部下放给华侨试验区；

2015年5月4日

外砂河大桥最后一榀预制箱梁安装到位，外砂河大桥主桥、引桥及互通立交全线贯通；

2015年5月17日

新津河大桥主桥成功合龙，东海岸新城项目新津、新溪、塔岗围三个独立片区形成“一线联珠”；

2015年6月23日

汕头与西班牙安达卢西亚省签署中欧区域政策合作试点地区结对合作备忘录。汕头成为中欧区域政策合作中国五试点之一；

2015年6月29日

汕头市人大会议审议通过《汕头市人民代表大会常务委员会关于华侨经济文化合作试验区行政管理有关事项的决定》；

2015年7月8日

省金融办主任刘文通率队莅汕考察，调研设立OTC市场运营中心、打造汕头海西塑料交易中心综合性交易平台、设立华侨试验区文化艺术中心、建立华侨试验区金融资产交易运营中心等事项；

2015年7月14日

东海岸新城以14.16亿元出让首块住宅用地，宗地面积为131244平方米，折合楼面地价约4316元/平，溢价率高达43.46%；

2015年7月18日

中国科协海智办副主任方进带队莅汕调研“海智计划”广东（汕头）工作基地申报工作；

2015年7月24日

华侨试验区“华侨板”筹建工作领导小组第一次会议在广州召开；

2015年9月15日

“华侨板”开板仪式，中国科协海智基地授牌；

2015年11月6日

2015中欧（汕头）中小企业科技创新合作峰会在汕头召开；

2015年11月13日

省长朱小丹主持召开省政府常务会议，会议审议并原则通过《华侨经济文化合作试验区发展规划（2015—2030年）》；

2015年11月18日

汕头市第三届城市规划委员会召开第九次会议，审议通过《海湾新区东海岸新城新津片区控制性详细规划》（修编草案）、《汕头市东海岸新城新津启动区绿色生态示范城区规划（草案）》；

2015年12月8日

试验区举办挂牌一周年系列活动，包括“中欧区域政策合作试点地区”授牌、“新侨回国创新创业示范基地”授牌、“粤港澳服务贸易自由化省级示范基地”授牌、华侨试验区重点项目集中签约等。

王漫琪、赵映光、陈群、孙少珠

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